全面學習貫徹黨的二十大精神奮力開創住房和城鄉建設事業高質量發展新局面全國住房和城鄉建設工作會議在京召開

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1月17日,全國住房和城鄉建設工作會議在北京以視頻形式召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面學習貫徹黨的二十大精神,認真落實中央經濟工作會議精神,總結回顧2022年住房和城鄉建設工作與新時代10年住房和城鄉建設事業發展成就,分析新征程上面臨的形勢與任務,部署2023年重點工作。會議傳達學習國務院領導同志重要批示。住房和城鄉建設部黨組書記、部長倪虹出席會議并講話。

  會議認為,2022年是黨和國家發展史上極為重要的一年。全國住房和城鄉建設系統堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,認真落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求,攻堅克難、真抓實干,全力做好住房和城鄉建設領域穩增長、惠民生、防風險各項工作,住房和城鄉建設事業發展取得了新進展、新成效,為保持經濟社會大局穩定作出積極貢獻。

  一是有效應對疫情反復沖擊,保障人民群眾生產、生活。保運行,全國市政公用行業全力保障城市供排水、供氣、供熱正常運行,城管隊員、物業服務人員積極參與社區聯防聯控,保障城市正常運行和群眾正常生活。保主體,實化細化建筑工地防控管理和建筑工人健康防護措施,統一延續工程勘察、設計、施工、監理等許可管理有效期。保應急,按時保質完成方艙醫院等疫情隔離觀察場所建設,排查疫情隔離觀察場所建筑。

  二是認真落實穩經濟一攬子政策措施,積極助力穩大盤、紓企困。深化工程建設項目審批制度改革,積極參加推進有效投資重要項目協調機制工作,推動階段性減免市場主體房屋租金,實施住房公積金階段性支持政策,落實用水用氣“欠費不停供”費用緩繳政策。

  三是扎實做好房地產和住房保障工作,改善人民群眾居住條件。因城施策穩定房地產市場,穩妥實施房地產長效機制,合理調整限制措施、房貸首付比例、房貸利率等政策。用力推進“保交樓、穩民生”工作。增加保障性住房供給,克服困難完成了保障性租賃住房、公租房建設和棚戶區改造年度計劃任務,支持解決新市民、青年人住房問題。下調首套住房公積金貸款利率,出臺支持多子女家庭租房、購買首套房的住房公積金政策。

  四是系統推進城市建設,推動城市高質量發展。推進城市更新試點,實現新開工改造5.1萬個城鎮老舊小區的年度目標任務,城市燃氣管道等老化更新改造項目開工1.69萬個,新建改造城市污水管網2.2萬公里,推進城市地下綜合管廊和海綿城市建設,深入開展新型城市基礎設施建設試點,加快建設城市運行管理服務平臺,開展國家歷史文化名城保護工作專項評估,推進生活垃圾分類工作。成功舉辦2022年世界城市日全球主場活動暨第二屆城市可持續發展全球大會,推動聯合國人居署設立全球可持續發展城市獎(上海獎)。

  五是推進美麗鄉村建設,提高鄉村建設水平。持續推進農房危房改造和農房抗震改造,深化農村房屋安全隱患排查整治,推進農村人居環境整治,開展第六批中國傳統村落調查認定,推進鄉村建設評價工作,查找和解決鄉村建設中的短板問題,持續開展定點和對口幫扶,鞏固脫貧攻堅成果,推進鄉村振興。

  六是穩妥推進城鄉建設領域碳達峰碳中和,推動建筑產業轉型升級。明確城鄉建設領域2030年前實現碳達峰目標和重點任務,推動新建居住建筑和公共建筑降低能耗、減少碳排放。實施綠色建筑創建行動,發展新型建造方式,加強建筑工人實名制管理。

  七是集中力量進行住房和城鄉建設領域安全專項整治,保障人民群眾生命財產安全。扎實推進全國自建房安全專項整治,開展“百日行動”和“回頭看”,全面推進城鎮燃氣安全專項整治。深入推進房屋市政工程安全生產治理行動,完成全國房屋建筑和市政設施調查,加強建設工程消防設計審查驗收管理。

  八是深入學習貫徹黨的二十大精神,持之以恒推進全面從嚴治黨。突出學習貫徹黨的二十大精神主線,全面部署學習宣傳貫徹措施,堅持以黨的政治建設為統領,持續強化理論武裝,學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想,深入推進黨風廉政建設,宣傳先進人物和事跡。

  會議指出,新時代10年,習近平總書記就住房和城鄉建設作出一系列重要論述和指示批示,為住房和城鄉建設事業高質量發展提供了根本遵循。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,住房和城鄉建設事業取得了歷史性新成就,居民住房條件明顯改善,城市發展質量顯著提升,鄉村面貌發生巨大變化,建筑業加快轉型升級,住建鐵軍更加堅強有力,為全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標作出了積極貢獻。

  會議強調,全國住房和城鄉建設系統要把全面學習、把握、落實黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務,把學習成果轉化為推動住房和城鄉建設事業高質量發展的實際舉措和生動實踐。深刻理解把握“兩個確立”的決定性意義,深刻理解把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論,深刻理解把握以人民為中心的發展思想,深刻理解把握以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的使命任務,深刻理解把握以偉大自我革命引領偉大社會革命的重要要求。

  當前和今后一個時期,做好住房和城鄉建設工作的總體要求是,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點,以努力讓人民群眾住上更好的房子為目標,從好房子到好小區,從好小區到好社區,從好社區到好城區,進而把城市規劃好、建設好、治理好,持續實施城市更新行動和鄉村建設行動,打造宜居、韌性、智慧城市,建設宜居宜業和美鄉村,促進房地產市場平穩健康發展,推動建筑業工業化、數字化、綠色化轉型升級,著力在服務新發展格局、推動高質量發展上取得新突破,著力在增進民生福祉、創造高品質生活上展現新作為,著力在推動綠色發展、促進人與自然和諧共生上實現新進展,著力在保障質量安全、為社會提供高品質建筑產品上作出新貢獻,奮力開創新征程住房和城鄉建設事業高質量發展新局面,為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興添磚加瓦、貢獻力量。

  會議指出,房地產工作要融入黨和國家事業大棋局,錨定新時代新征程黨的使命任務和當前的中心工作來展開。一是穩預期。要牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,增強政策的精準性協調性,以更大力度精準支持剛性和改善性住房需求,提升市場信心,努力保持供需基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定,同經濟社會發展相協調、同住宅產業發展相協調,嚴控投機炒房。二是防范風險。要“抓兩頭、帶中間”,以“慢撒氣”的方式,防范化解風險。“一頭”抓出險房企,一方面幫助企業自救,另一方面依法依規處置,該破產的破產,該追責的追責,不讓違法違規者“金蟬脫殼”,不讓損害群眾利益的行為蒙混過關。切實維護購房人合法權益,做好保交樓工作。“一頭”抓優質房企,一視同仁支持優質國企、民企改善資產負債狀況。三是促進轉型。各項制度要從解決“有沒有”轉向解決“好不好”。有條件的可以進行現房銷售,繼續實行預售的,必須把資金監管責任落到位,防止資金抽逃,不能出現新的交樓風險。要大力提高住房品質,為人民群眾建設好房子,大力提升物業服務,讓人民群眾生活更方便、更舒心。要形成房屋安全長效機制,研究建立房屋體檢、養老、保險等制度,讓房屋全生命周期安全管理有依據、有保障。

  會議指出,今后一個時期,城市建設工作必須緊緊圍繞打造宜居、韌性、智慧城市這個目標任務。在規劃設計方面,落實好國土空間規劃綱要,編制好城鎮開發邊界內的建設專項規劃。尊重城市發展規律,研究建立城市設計管理制度,明確從房子到小區、到社區、到城市不同尺度的設計要求,提高城市的宜居性和韌性。研究建立建設工程許可制度,以工程質量安全為核心,構建從建設工程設計、到施工、到驗收、再到運維的閉環管理制度。在城市體檢方面,要堅持問題導向和結果導向、向群眾身邊延伸、在“實”上下功夫,從房子開始,到小區、到社區、到城區,找出群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題,查找影響城市可持續發展的短板弱項。體檢要有硬指標、硬要求、硬督查,成為解決問題的指揮棒。在城市更新方面,城市體檢出來的問題,作為城市更新的重點;城市體檢的結果,作為城市規劃、設計、建設、管理的依據。堅持人民城市人民建,人民城市為人民,讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

  會議指出,建筑業是重要的實體經濟,為經濟社會發展提供重要支撐,要守住為社會提供高品質建筑產品的初心。一抓建筑市場,要從“嚴進、松管、輕罰”向“寬進、嚴管、重罰”轉變。資質審批要提速,增加審批頻次,提高審批效率。嚴格實施項目建設全過程動態監管,用好數字化手段,用好信用手段,構建誠信守法、公平競爭、追求品質的市場環境。對工程質量不合格、惡意拖欠工人工資、造成傷亡事故等嚴重后果的,依法依規處罰項目負責人和企業法人,并列入誠信黑名單,在一定時間內個人不能在這個領域從業、企業不準承接新業務。二抓施工現場,要向科技進步要質量、要安全、要效益,突出提品質、降成本兩個主攻方向,集中攻關關鍵核心技術,大力推廣應用新材料、新工法、新產品,加強建筑工人隊伍培訓教育,建設一個又一個好項目。要大力推進數字化建設,舉全行業之力打造“數字住建”。三是落實新時期建筑方針,要將適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針貫穿到設計、施工、運維全過程。要下功夫抓住宅,開展設計競賽,打造優質樣板,引導激勵設計、施工人員為人民群眾建造越來越多的好房子。國家建筑獎、勘察設計大師評選、魯班獎等都要向住宅項目傾斜,樹立鮮明的為民導向。

  會議指出,做好住房和城鄉建設各項工作,要堅持人民至上,聚焦人民群眾急難愁盼問題,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,盡力而為、量力而行,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要做到穩中求進,找準問題、瞄準目標、用準政策,用力抓好穩增長、防風險、惠民生等各方面工作,把住房和城鄉建設的基礎和支撐作用發揮好。要加強科技引領,把科技創新擺在住房和城鄉建設事業突出位置,持續鞏固提升世界領先技術,集中攻關突破“卡脖子”技術,大力推廣應用惠民實用技術,以科技賦能住房和城鄉建設事業高質量發展。要深化改革創新,以高質量發展為目標,堅持試點先行,堅持先立后破,加快形成與高質量發展要求相適應的新的制度體系、新的發展模式。要注重強基固本,下大氣力做好打基礎、利長遠的工作,健全住房和城鄉建設領域法規體系、標準體系,加快住房和城鄉建設領域數字化應用,建立新型智庫。要堅持實事求是,謀劃和推進住房和城鄉建設工作要想明白、干實在,從大局和實際出發,謀定而后動,尊重科學、尊重規律,經得起歷史和人民的檢驗。

  會議強調,2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。全系統要在穩中開好局、在進上下功夫,推動住房和城鄉建設事業高質量發展邁出新步伐,重點抓好十二個方面工作。

  一是以增信心、防風險、促轉型為主線,促進房地產市場平穩健康發展。大力支持剛性和改善性住房需求,毫不動搖堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因城施策、精準施策。推進保交樓保民生保穩定工作,化解企業資金鏈斷裂風險,努力提升品質、建設好房子,整治房地產市場秩序,讓人民群眾放心購房、放心租房。

  二是以發展保障性租賃住房為重點,加快解決新市民、青年人等群體住房困難問題。大力增加保障性租賃住房供給,扎實推進棚戶區改造,新開工建設籌集保障性租賃住房、公租房和棚改安置住房360萬套(間)。積極發揮住房公積金作用,推進住房公積金數字化發展。

  三是以實施城市更新行動為抓手,著力打造宜居、韌性、智慧城市。在設區的城市全面開展城市體檢,今年在城市開展完整社區建設試點,新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個以上。加快城市基礎設施更新改造,新開工城市燃氣管道等老化更新改造10萬公里以上,改造建設雨水管網1.5萬公里以上,因地制宜推進地下綜合管廊建設。

  四是以深化城市管理改革為動力,提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。加強城市管理統籌協調,發揮好綜合執法的統籌協調、督導服務作用。強化住房和城鄉建設領域綜合執法,依法查處違法違規問題。

  五是以提升現代生活條件為目標,建設宜居宜業的美麗村鎮。實施農房質量安全提升工程,繼續開展農村危房改造和農房抗震改造,打好農村房屋安全隱患排查整治專項行動收官戰,推進現代宜居農房建設,深入開展鄉村建設評價,因地制宜建設小城鎮,提高基礎設施、公共服務設施建設水平。

  六是以建筑業工業化、數字化、綠色化為方向,不斷提升建筑品質。資質審批要提速,部機關要帶頭、限時辦理。提升住宅設計水平,健全工程質量保障體系,啟動涵蓋建筑全生命周期的質量保險試點,發展智能建造、裝配式建筑等新型建造方式。

  七是以彰顯地域特征、民族特色和時代風貌為核心,加強城鄉歷史文化保護傳承。推進歷史文化名鎮名村保護工作,構建保護傳承體系,持續開展專項評估工作,推進歷史文化街區修復和歷史建筑修繕工作,加強傳統村落保護利用。

  八是以協同推進降碳、減污、擴綠為路徑,切實推動城鄉建設綠色低碳發展。加快建筑節能和綠色建筑發展,著力消除縣級城市黑臭水體,扎實推進垃圾分類處理,加強城市園林綠化建設,大力推進公園綠地開放共享,再創建一批國家生態園林城市。

  九是以健全風險防控機制為關鍵,堅決守住城鄉建設領域安全底線。啟動城市基礎設施生命線安全工程建設,建立住房和城鄉建設領域安全生產信息員制度,持續抓好自建房、燃氣安全專項整治工作,繼續深入開展房屋市政工程安全生產治理行動。

  十是以制度創新和科技創新為引擎,激發住房和城鄉建設事業高質量發展動力活力。推進住房和城鄉建設領域立法工作,構建新型工程建設標準體系,推進工程建設項目審批制度改革,深化“數字住建”建設,支持國家建筑綠色低碳技術創新中心建設,加強住房和城鄉建設領域智庫建設,使智庫成為政策研究和科技創新的支撐。

  十一是以加強國際交流合作為載體,持續為世界人居領域發展作貢獻。辦好世界城市日活動,建立中國—東盟建設部長交流機制,穩步推進中俄建設和城市發展合作,推進工程建設領域職業資格國際互認、工程建設標準的國際化對接與融合。

  十二是以自我革命精神為引領,全面加強黨的建設。切實把黨的政治建設擺在首位,持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,加快建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍,馳而不息加強作風和紀律建設。把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為高度統一起來,堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,努力營造團結奮斗、擔當作為、干事創績的良好氛圍,為擔當者擔當,為干事者撐腰。

  會議還對歲末年初城市保供、農民工工資發放、安全生產等工作作出了部署。

  會議號召,在新征程上,全國住房和城鄉建設系統要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹落實黨的二十大精神,以新的精神狀態和奮斗姿態,踔厲奮發、開拓創新,以住房和城鄉建設事業高質量發展新成效,為全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。

  駐部紀檢監察組組長宋寒松出席會議,副部長董建國主持會議,副部長秦海翔宣讀全國住房和城鄉建設系統先進集體、先進工作者和勞動模范表彰決定,總工程師李如生,總經濟師楊保軍參加會議。中央和國家機關有關同志,駐部紀檢監察組負責同志,部機關各單位、直屬各單位主要負責同志在主會場參加會議。各省區市和新疆生產建設兵團住房和城鄉建設部門負責同志在各地分會場參加會議。

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